| 着力“六新” 打造区域性商贸中心 |
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| 2007-05-10 14:44 文章来源：区经商局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
中共宜宾市翠屏区委书记、区人大常委会主任 刘 虹
翠屏区是万里长江第一城——宜宾市的政治、经济、文化中心，是川滇黔渝结合部的物资集散中心，古代南丝绸之路重要驿站，俗有“西南半壁古戎州”之美誉。区内有东西向的长江黄金水道，南北向的铁路大动脉内昆铁路、内宜高速公路、在建的乐宜高速公路、拟建的宜泸渝高速公路和商业机场，宜宾港是国家规划的长江六大内河枢纽港之一。高速、便捷、安全的铁、公、水、空立体交通网络，为加快商贸物流发展创造了得天独厚的条件。但是，随着周边城市的崛起，翠屏区作为区域性商贸中心的地位逐渐被弱化，商贸辐射面呈萎缩状态。如何立足区情，因势利导，增强辐射半径，强化主导地位，重现昔日“古戎州”风采。笔者认为应准确定位，着力“六新”，倾力打造川滇黔渝结合部区域商贸物流中心。
一、科学规划，打造新商圈
规划是“龙头”，是把翠屏区打造成为川滇黔渝结合部地区的区域性商贸中心的前提。一是把握原则，科学规划。遵循《宜宾城市总体规划》、《宜宾市城市商业网点规划》等要求，根据翠屏区商贸发展现状，围绕商贸服务功能提升，将商贸规划纳入城市总体规划，依托长江上游一级中心城市扩张，全力打造川滇黔渝结合部区域性商贸中心。坚持因地制宜、分类指导、突出特色、三产互动、城乡一体的总方针，科学规划商业网络布局，抓紧实施《翠屏区社区商业网点规划和乡镇商业规划》，推动商贸有序发展。按照“提升传统核心区，拓展新兴开发区”的思路，充分发挥翠屏区作为中心城区综合服务功能，重点发展金融、现代物流、商贸流通、要素市场等体现城市集散功能，具有区位与口岸优势的生产性服务业；加快发展信息、会计、咨询、法律服务等中介服务，以及研究开发、教育培训、医疗卫生、文化传媒与广告等具有人力资源优势的知识型服务业；积极发展会展、房地产、都市型旅游等具有广阔就业前景的都市型服务业，不断提升翠屏区对周边地区的服务功能和辐射半径。二是跳出区域，科学规划。坚持以科学发展观为指导，尊重经济社会发展规律，跨出市区范围规划全区商贸发展。力求把服务半径做大，从而集聚更多的人流、物流、资金流、信息流，彻底突破目前宜宾作为二级城市所具有的诸多局限和瓶颈制约，使核心区集聚核心能量，产生较强的辐射和带动效应。对外着力处理好与自贡、泸州、昭通等周边城市商贸发展互补和竞争并存的关系，以互补提高整合效益，以合作避免恶性竞争，以竞争降低服务成本，提高整体竞争力；对内着力处理好市区一体、统筹协调的问题，从而避免各自为战、单纯追求数量，从而把整个城市作为一个服务产品来规划、设计和营销，重点解决好资源整合的问题，加快形成规模和特色。三是结合区情，科学规划。针对宜宾城市正在从“单中心、集核型”向“主次多中心、适度分散型”的空间结构过渡特点和商业网点“旧区小而全、新区散而缺”的空间布局情况，整个商业发展规划应按照“提升旧区、拓展新区、依托城市、科学布局”的总要求，着力打造新商圈，从而优化商业结构和空间布局。即：围绕沃尔玛集团和太平洋百货的引进，打造南岸商业中心；依托江北建材城、江北农贸市场和旧州物流园区建设，打造江北商业中心；围绕荷花池批发市场引进、石龙庵蔬菜批发市场迁建和天柏物流园区建设，打造西郊商业中心；围绕全市中心物流园区——志诚物流园区建设和白沙工业园区的投入运行，打造下江北商业中心；围绕李庄、沙坪、象鼻、菜坝等区域性集镇建设，发展具有地方特色的服装、小商品和副食品消费市场，从而形成层次分明、结构合理、功能互补的商业网络。
二、加大力度，建设新市场
零售市场的规模一般受制于地区收入水平及居民消费倾向，而大型批发市场交易总量大、产出效益高、辐射作用强，带动效应明显，可以在更大的范围内聚集人流、商流、物流、资金流、信息流。因此，把翠屏区打造成为川滇黔渝结合部的区域性商贸中心，关键是要坚持“调整、提高、创新、发展”的方针，把加快市场特别是生产资料批发市场建设作为重中之重。一是招商引资，建设一批。完善政策措施，及时研究制定《进一步加快第三产业发展意见》、《进一步加快流通业发展意见》、《进一步加快商品市场体系建设的意见》和与之相适应的扶持政策，完善商贸发展激励机制。加大引资力度，拓展融资渠道，在内部扩张的基础上充分引入外部资本，坚持内涵式扩张与外延式增长相结合，积极引进国内外知名市场建设经验和经营模式，鼓励具有资金优势和技术优势的企业投资建设市场，引导和支持民营经济介入市场体系。积极协助抓好荷花池市场品牌引进和建设，全力推进太平洋建设集团与鲁能集团财富广场区域性购物中心合作项目，进一步加强对莱茵时代广场第一期工程、南岸沃尔玛购物中心建设的服务工作，重点培育和发展一批对区域同类市场具有控制力的区域性龙头市场和骨干市场。二是依托资源，建设一批。通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞争机制，充分发挥外部性优势，培育和促进市场集群的形成与发展，实现内部需求与外部辐射、规模经济与范围经济的有机结合，形成产业共同进化机制。充分利用本地资源优势和产品特色，加快建设一批具有宜宾特色的批发市场，形成与产品集群配套、互动的销售市场集群。围绕惠美线业，浪沙袜业等知名纺织企业，抓好纺织品批发市场建设；围绕赵场万亩花卉苗木种植基地，抓好花卉苗木市场建设；围绕丰富的木材资源，抓好木材专业市场建设；围绕天原集团，抓好塑料专业市场建设；围绕五粮液集团、叙府酒业等，抓好酒类专业批发市场建设等等。三是根据需要，建设一批。根据农产品市场需要，按照分类配套、超前设计、积极建设原则，建设一批交易方式先进、功能完善、信息灵敏、基础设施优良的大中型综合性农产品市场、专业性农产品市场和高标准的农副产品零售市场，抓紧实施石龙庵蔬菜批发市场迁建和象鼻红坝农产品批发市场建设，加快推进天柏、赵场农产品批发市场建设及集义街、童子街、国风等城区农贸市场改建；根据金沙江水电梯级开发需要，加快建设为国家重点工程服务的天柏生产资料市场、赵场生产资料市场、盐坪坝生产资料市场、白沙生产资料市场和旧州生产资料市场等；根据特种行业需要，建设天池汽车交易市场、中坝再生资源市场、中坝旧货市场等。在建办“有形市场”的同时，高度重视发展“无形市场”，大力发展电子商务，搭建新型交易平台，拓展市场覆盖范围，提升市场交易的层次。
三、盘活资源，展示新形象
翠屏区现有专业市场存在条件差、档次低、购买力弱、有“场”无“市”等问题。加快市场建设的另一个重点是抓紧对现有市场实施分类改造升级，使其焕发出新的活力，重塑新的形象。一是按照市场组织形态专业化发展趋势，通过改造老市场，调整现有市场布局，老市场改造中，要突出主题、突出专业，明确各专业市场商品布局及功能的定位。同时，要加强市场配套服务设施建设，不断完善运输、金融、通讯等要素市场的发展，更好地为市场服务。重点培育九家村综合批发市场、中心路批发市场、西郊消费品综合市场、民生市场等。二是划行归市，借布局大调整之机，对在各市场有重复交叉设置的行业，该并的并，该撤的撤，增强市场的集聚效应，重点扶持江北振兴建材城，形成建材销售集聚区；吊黄楼粮油交易市场，形成粮油交易集聚区；赛多电脑广场，形成电脑及配件销售集聚区等。三是着力提高市场开放程度，拓展市场空间。在成立海关机构的基础上争取建立直通关，努力创造外贸出口发展的宽松环境，吸引更多外贸客商来翠屏区发展。引导、鼓励个私企业主，走出国门，闯荡国际市场，大力推进翠屏区的企业申办自营进出口权，加快出口交货值的增长，致力拓展对外市场、培育外贸经济增长点。
四、连锁经营，培育新业态
大力发展现代流通业态，规范发展代理制、连锁经营、物流配送等流通新业态，鼓励发展超市型流通方式，规划建设几个大型专业超市和一批专业超市。一是重视流通经营主体的培育。积极扶持燕君家电、中宏药业、成商、叙府商城、绿源超市、万春商贸、金汶鞋业、金峰农资等优势企业的发展，鼓励商贸龙头企业开展连锁经营模式，支持连锁企业向社区、农村市场进军，扩大经营规模，提升企业竞争力。二是积极推进流通方式创新，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，着力推动连锁经营向流通领域更宽范围、更多行业延伸，提高连锁的组织化、集约化程度。三是加强商贸信息体系建设，整合资源，尽快建立翠屏区商贸信息平台，加大信息交流沟通力度；采取措施，大力扶持企业进行现代化信息技术改造，推进企业信息化建设和电子商务运用。四是加快发展现代物流业，抓紧象鼻物流走廊的建设，支持绿源食品、燕君连锁、中宏药业等企业建设配送中心，扶持第三方物流企业发展。
五、万村千乡，繁荣新农村
围绕社会主义新农村建设，以实施万村千乡工程为载体，完善农村市场体系，促进农业生产，扩大农村消费。一是着力万村千乡，繁荣市场。促进城市商业向农村延伸，大力推进“万村千乡”市场工程建设，积极引导大型商贸流通企业向农村市场拓展，开设连锁“农家店”、“农资农家店”，积极协调帮助企业解决在建店过程中的困难和问题，延伸连锁链条、提升连锁水平，满足农村消费需求，繁荣农村市场。二是着力互联互动，增强效益。坚持市场与基地联动发展，走好“市场联基地、基地带农户”的路子。以市场为导向，扶持一批龙头企业，连接生产基地和农户，强化市场支撑，扩大市场腹地，实现贸工农一体化、产供销一条龙。鼓励市场经营户和本地农民注册农副产品商标，争创驰名商标；鼓励市场经营户和企业按品质、档次对农副产品进行加工整理，提高科技含量和附加值，加大质检、检疫的力度，引导区内农副产品向名特优发展，向有机、绿色、无公害、环保型发展，从而提高效益。三是着力城乡一体，提升市场。立足城乡市场共同繁荣，高度重视农村集贸市场建设。坚持布局合理，有利于当地人民生活、提高城镇品位、同乡镇行政区划调整相衔接的原则，高标准、高档次地新扩建李庄、菜坝、象鼻等一类镇集贸市场，加快高店、金坪、凉姜等其他乡镇集贸市场建设步伐；坚持经济效益和社会效益相结合的原则，既保证农村集贸市场资产保值增值，又发挥市场的社会效益，满足群众生活需求。四是着力信息技术，快速反应。建立农副产品信息网络，为经营者和基地管理者提供农副产品结构、行情变化、竞争状况、市场容量、品质要求等信息服务。
六、利民便民，提升新档次
利民便民是服务业发展的根本，也是提升翠屏区商贸发展水平，打造川滇黔渝结合部区域性商贸中心的重要举措。一是下移服务重心，方便群众。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务。按照城乡统筹的需求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，规划建设中心村，促进农村人口的集中居住，搭建公共服务平台，加强农村劳动力跨地区流动、进城务工的组织和就业培训服务。加快制定社区服务业发展规划，吸引各种经济主体投资社区服务业，并培育一批社区服务品牌企业。二是注重服务人才，培育主体。现代服务业是人力资本密集型产业，高水平人力资本投入是提高现代服务业生产力水平、打造区域性商贸中心的有效途径。积极创造条件引进高级专业人才，大力培养具有专门技能的服务人员；切实采取措施，帮助外地经营大户和经营人才解决子女入学(托)、社会保障等后顾之忧，确保外来经营者和经营人才在翠屏区安心经营、工作。加强对经营者和从业人员的法制教育、职业道德教育和市场经济知识教育，增强法制意识，引导其守法经营、文明经商、优质服务，自觉遵守市场规则，树立良好的行业风气。三是打造服务环境，加快发展。坚持“谁投资谁受益”的原则，鼓励国有资本、民间资本和外资等多种资金发展商贸业，吸引多元化投资主体。坚持重点扶持，重点市场商场实行“一场一策”，进行重点扶持，在建设资金、用地、用水、用电、税费、信贷等方面实施优惠政策。坚持依法治商，规范收费，坚决制止乱收费，努力降低经营户的经营成本；规范管理，对商贸业的法律地位、经营主体、交易行业等作出明确的规定，使管理有法可依、有章可循，促进商贸业规范有序发展；规范执法，加大市场巡查力度，建立经营不良行为登记制度，实施动态监管，及时查处制售假冒商品、商业欺诈等违法行为，努力营造加快商贸发展的良好环境，合力打造长江上游川滇黔渝结合部区域性商贸中心。
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