| 实施“工业强区”战略思考 |
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| 2006-11-16 11:32 文章来源：翠屏区经济商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
实施“工业强区”战略，是我区调整经济结构、转变增长方式的重大举措。全面建设小康社会，实现翠屏发展跨越，“工业强区”至关重要。因此，在新的历史条件下，必须毫不动摇地走“工业强区”的道路，努力推进翠屏发展的新跨越。
一、解放思想，创新思路，积极推进“工业强区”战略
1、走新型工业化道路，加快工业发展，推进“工业强区”战略，是我区当前和今后一段时期的一项重要而紧迫的战略任务
一是工业化是现代化的基础和前提。工业化就是社会生产活动由以农业为主转变为以工业为主的社会演进过程。农耕社会几千年的漫长历史，生产力的发展是缓慢的、有限的。进入工业时代，生产力才得到迅速发展。两百多年的工业文明创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。我国改革开放是从农村开始的，但经济真正实现快速发展是工业推动的。推进工业化，是我国现代化重要而艰巨的历史性任务。翠屏区作为一个经济欠发达、二元结构特征突出的内陆区县，社会主义初级阶段特征更为明显，集中表现在工业化进程严重滞后。这意味着我区推进工业化的任务更艰巨、要求更迫切，也决定了我们要加快现代化进程，必须把加快推进工业化作为根本突破口。因此，实施“工业强区”战略，是顺势而为的必然选择，是摆在我们面前刻不容缓的重大历史使命。
二是工业是促进第三产业良性互动的核心枢纽。三次产业发展，关键是工业发展。重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化，就农业谈农业，解决“三农”问题是没有希望的。贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，前提是要有强大的工业支撑。没有工业的大发展，财力上不去，“反哺”、“支持”就难以实现。工业的发展为第三产业提供广阔的空间，必然带动第三产业的大发展。首先是带动金融业，引进资金，用活贷款，加快资金流动。以企业为主体的人流、物流、资金流、信息流，流动越快，经济就越有活力。工业经济发展起来了，运输、商贸、中介、餐饮、房地产等行业，就会相应发展起来。城镇化要靠工业化来推动。因此，工业是产业发展的“火车头”，城乡统筹的“发动机”，城镇化的“助推器”，吸纳就业的“强磁场”。
三是工业大跨越是实现翠屏经济社会大发展的关键所在。目前，我区工业已具有一定的基础，形成了一定总量规模。2005年全区辖区生产总值162亿元，工业增加值达99亿元。工业经济近年来效益不断提高，结构不断改善，活力不断增强，已成为推进我区经济发展的主导产业。工业发展已达到工业化中期水平，工业化加速推进的特征非常明显。工业成为全区经济最主要的增长力量，十五期末对经济增长贡献率达57%；“十五”经济提速，主要靠的是工业；“十一五”发展，也要靠工业；翠屏未来发展，更要靠工业。差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。到2010年，如果第二产业增加值达不到230亿元，工业增加值突不破 205亿元，全区GDP达到300 亿元的目标就难以实现。当前我区工业面临国际国内产业加快向西部转移，国家对西部地区特色优势产业发展的支持加大，加强自主创新将极大提升科技对工业发展的支撑引领作用，新型工业化道路为我区工业大跨越提供了新的路径等大好发展机遇，特别是装备制造业、纺织业、农产品加工业成为我区三大优势产业。因此，各级各部门必须增强责任感、使命感，充分认识实施“工业强区”的重要性和紧迫性，加快工业发展，努力推进翠屏发展新跨越。
2、实施“工业强区”战略总体要求、工作思路和基本原则
（1）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路，以骨干企业、优势产业和特色产品为重点，以产业集聚发展为方向，以科技进步和自主创新为支撑，以改革开放为动力，优化工业结构和区域布局，加快工业增长方式转变，提高工业综合竞争力和带动力，努力把翠屏区建成西部独具特色的装备制造基地，全省重要的农产品加工集中区，全国最大的染色粘胶线生产加工中心，充分发挥其对川、滇、黔结合部区域的带动和辐射作用。
（2）工作思路
根据城市总规、产业基础和比较优势，我区“工业强区”战略的工作思路是全力打造（象鼻、盐坪坝、思坡、沙坪志诚）四大工业集中发展区，培育（装备制造、农副产品、纺织）三大优势产业链条，构筑（象鼻—金坪—高店沿线装备制造业、思坡—宗场沿江、沙坪志诚沿江农副产品加工绿色经济、盐坪坝纺织业）四条工业经济走廊。
（3）基本原则
——坚持市场配置资源与政府客观调控相结合的原则。突破体制性障碍，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力促进特色资源向重点乡镇、优势产业和企业集中；同时要充分发挥政府宏观调控的职能作用，通过宏观调控来弥补市场失灵和市场缺失，使市场运作和政府调控相结合，实现生产要素和资源的优化配置。
——坚持依靠科技进步和以信息化带动工业化。以信息化带动工业化，发挥后发优势，在全市率先实现生产力的跨越。着力运用信息技术和先进适用技术改造传统行业，实现产业升级，加快信息化步伐，发挥信息化对工业化的倍增和催化作用。
——坚持产业集群原则。引导有共同指向的产业向特定优势区域聚集，促进优势产业相对集中，形成生产专业化地区和产业密集带。鼓励优势企业通过收购、兼并、重组，实现迅速扩张。围绕优势企业和龙头产品，延伸产业链，不断壮大产业实力，形成稳定、持续的竞争优势集合体。
——坚持分区域梯度推进的原则。根据宜宾市城市带郊区这一特征和生产力空间布局与转移规律，实施分区域梯度推进战略，构建相互联系，有一定梯度和层次的产业聚集区域，形成新型工业化增长带。
——坚持以工业集中发展区为载体集约用地的原则。对工业集中发展区进行合理定位，统一规划，有效整合，鼓励企业入区，提高土地利用率，实现工业的集约化发展。
——坚持发挥比较优势的原则。依托各乡镇、郊区街道的区位条件和资源优势，挖掘发展潜力，培育主导产业，壮大优势产业，形成特色经济，打造竞争优势，促进镇域经济的分工协作，错位竞争，优势互补，共同发展。
——坚持统筹城乡一体，实现第一、第二、第三产业协调发展的原则。针对宜宾市城市带郊区，城市化进程滞后的特点，工业发展要与统筹城乡发展，推进城市化进程相结合，充分发挥辖区内的农副产品资源优势和劳动力资源优势，大力发展农副产品加工业，着力培育农副产品加工龙头企业，大力发展适合区情的劳动密集型产业，努力增加就业岗位，实现第一、第二、第三产业互相促进，协调发展。
——坚持以人为本，可持续发展的原则。必须把资源消耗低、环境污染少，实现可持续发展作为工业化道路的基本要求。坚持保持生态环境，满足环境容量要求和控制污染物排放总量的原则，优化工业布局，调整产业结构，实现工业的优化升级。新建项目要符合国家产业政策、城市总体规划和环保要求。
3、实施“工业强区”战略的奋斗目标
在产业发展上，实施产业集群发展战略，进一步做强做大装备制造、农副产品加工、纺织三大主导产业，培育建材、包装产业，打造一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。积极探索循环经济的新模式，坚持走清洁生产和循环经济之路，大力发展节能、降耗、低污的高新技术产业，努力建设生态工业区，使工业发展同人口适度增长、资源的永续利用和环境保护协调一致。在产业布局上，以工业集中发展区为载体，科学布局，合理规划，形成产业相对聚集、区域工业布局合理，区、乡镇协调发展的区域空间结构。具体目标为：
（1）工业经济增长目标
工业经济实力显著增强。工业增加值年均增长15%，其中规模以上工业增加值年均增长17%以上。到2010年区属工业增加值达到16亿元，2020年达到66亿元，工业增加值占全区国内生产总值的比重达到40%。规模以上企业工业经济效益综合指数2010年达到 160%，2020年达到170%。工业企业研发投入占销售收入的比重，2010年达到2%，2020年达到3%。工业企业全员年劳动生产率2010年达10万元/人，2020年达到16万元/人。工业税收占税收收入的比重到2010年和2020年分别在2005年的基础上提高5个百分点和10个百分点。
（2）工业结构调整目标
进一步优化布局，加快工业发展集中区建设，构建以高新技术产业为先导，装备制造、农副产品加工、纺织业和传统产业为基础的工业结构新体系。优势产业形成一定规模的优势产业集群，2010年、2020年装备制造、农产品加工、纺织三大产业增加值的比重分别占全区规模以上企业的85%和88%。以生物医药、新材料等为代表的高新技术产业快速发展，并产生聚集效应。到2020年，销售收入超50亿元的产业集聚带1个，10亿元至50亿元的产业集聚带3个；年销售收入超过10亿元的企业5户，超亿元的企业20户，中国名牌和中国驰名商标产品达到2个。
（3）信息化目标
充分利用现代信息技术，实现企业设计、生产、经营管理、营销等方面的信息化。规模以上企业生产及管理信息化系统覆盖率2010年达到50%，2020年达到95%。骨干企业技术装备2010年达到上世纪末的国际水平，2020年达到当时世界中等发达国家水平。
（4）工业投入目标
加大工业投入，增强工业发展后劲。全区工业投资年均增长20%以上，工业投资占全区固定资产投资的比重2010年达到20%以上，2020年达到25%以上。
（5）对内、对外开放目标
工业利用内、外资年均增长20%以上。工业利用内、外资占全区利用内、外资的比重2010年达到30%以上，2020年达到45%以上。
（6）可持续发展目标
可持续发展能力不断增强，工业污染排放全面达标。每万元工业产值综合能耗到2010年降至0.5吨标准煤，到2020年降至0.4吨标准煤。废物资源利用率2010年达到94%，2020年达到95%。
（7）城市化进程和扩大就业目标
城市化进程和非农产业就业比重明显提高。城市化率（新标准）2010年达到60%，2020年达到70%。全区非农产业就业比重2010年达到65%，2020年达到70%。
二、发挥优势，整合资源，打造竞争力强的产业链和产业集群
1、以工业集中发展区为载体，发展区域特色经济。立足区域经济特色，整合资源，稳步推进，着力建设象鼻装备制造业基地、盐坪坝纺织业发展带、思坡和志诚两条农产品加工绿色经济走廊。加大城市功能调整、企业搬迁和土地置换等政策的落实力度。发展和壮大一批优势突出、特色鲜明、功能齐全、配套完善的工业园区，增强项目的承载能力。限制并逐步停止零星工业用地审批，新建工业项目和调整搬迁企业原则上要进入依法设点的园区或城市工业功能区。着力打造一批工业强镇。
2、大力发展特色优势产业，构建和延伸产业链条。要以集群的新理念，打造产业链，形成集群的竞争优势。紧紧围绕向家坝水电工程建设和全市能源、装备制造、化工、食品饮料、维卡纤维五大特色产业链，发展延伸产业链产业，在装备制造产业中应重点培育专用设备制造、交通运输、电器机械设备制造、通用设备制造等产业链；在农产品加工产业中，应重点培育食品、肉食品、粮油制品和饲料、茶叶和蔬菜加工、白酒等产业链；在纺织产业中应重点培育高档差别化纤、高档丝绸制品等产业链，从而形成我区产业的集聚优势。在培育产业链和产业集群中要抓好产业集中度、上下游企业、多元化发展的跨行业、产业集群、产学研结合等方面的整合。
3、培育大企业、大集团，增强其对工业经济的支撑和带动作用。通过资产重组，行业整合和上下游企业的整合，延伸产业链，提高产业集中度，发挥优势企业的扩张、聚集、扩散能力，打造一批拥有自主知识产权和国际竞争力的大企业、大集团。到2010年，销售收入在5亿元以上的企业达到3户，在1亿元以上的达到10户；到2020年，销售收入在10亿元以上的企业达到4户，3亿元以上达到 10户，1亿元以上的达到20户。
4、充分发挥人力资源的作用，大力发展劳动密集型产业。发挥我区劳动力资源丰富的优势，用先进适用技术改造提升传统产业，振兴和发展我区食品、纺织、服装、家具等劳动密集型产业。重点扶持技术含量高、就业容量大、出口能力强的企业，积极发展都市型产业、特色加工产业以及面向生产领域的服务业。重点引导各中心镇发挥当地资源优势，发展投资小的劳动密集型和特色工业，形成错位聚集发展，实现区域经济和镇域经济的发展壮大，培育一批中小企业群体。加强劳动者的职业技能培训，扩大就业渠道。
5、大力推行资源综合利用和再利用，积极发展循环经济。大力发展环保产业，推行清洁生产和绿色技术，淘汰污染严重、高耗材和高耗能的落后工艺和装备，采用和推广无害、低害、废弃物回收处理新工艺、新技术，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约工作，提高资源的利用和再利用效率。加强对工业污染的监控治理，加快建立生态环境保护建设的长效机制。
三、市场导向，扩大开放，努力培育新的经济增长点
1、重抓项目，增强工业发展后劲。坚持把抓重点项目作为实施“工业强区”的突破口，增强产业带动能力，突出抓好重大项目的实施和储备工作，抓紧抓实年产重型化工机械7500吨，年产5000吨差别化白坯绣花线等重大项目的实施工作，抓好碎米芽菜、叙府酒业、叙府肉类等30余户规模以上企业退城建园重点项目建设。积极引进和滚动实施一批市场前景好、竞争力强的大项目，增强工业发展后劲。
2、进一步扩大对外开放，推动产业升级。针对翠屏区经济发展的差距在工业，工业的差距在项目，项目的差距在工业招商引资的实际，始终坚持把工业招商引资作为发展工业的突破口，以招大引强为核心，突出重点载体、重点产业、重点企业、重点区域、重点客商，整合力量，积极探索招商引资的新机制，着力培育一支高素质的专业招商队伍，构建以专业招商机构为基础，企业为主体，部门、行业协会、中介服务机构相联动的招商网络，不断强化招商引资的基础工作。对引进重大项目，实行重点招商、重点跟踪、重点协调、重点服务、重点督查，并在项目立项、工商注册等方面给予政策支持。坚持“走出去”，开拓国际市场，着力扩大农产品、机电产品等特色优势产品出口，发展外向型经济。
3、着力发展民营工业，进一步增强发展活力。抢抓“四川省翠屏个体私营经济示范区”契机，以集中发展区为载体，重点引导和支持科技型、劳动密集型、农畜产品加工型、生态环保型和外向型民营企业加快发展，着力培育一批“专、精、新、特”的中小企业，切实解决中小企业在融资担保、技术创新、社会服务、权益保护、信息支撑等方面的问题。
四、依靠科技，突出创新，推动结构调整和增长方式转变
1、以信息化带动工业化，促进信息化与工业化的相互融合。要以信息技术引进为依托，以信息基础设施建设为基础，以制造业信息化为龙头，加快象鼻工业集中区建设，积极推进以新材料、生物制药等为重点的高新技术产业的发展。加快社会信息化建设，打造川南信息产业高地。加快企业信息化步伐，提高企业的设计、工艺、生产、仓储、营销、管理等系统的信息化水平，增强企业市场竞争力。加大农业科技园区建设力度，推动科技成果转化。
2、依靠科技，改造和提升传统产业，提高工业技术装备水平。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进企业提质增效和产品升级换代。进一步整合辖区内科研、军工优势，促其企业与区属工业经济技术合作，不断转化为产业优势，提高工业技术装备水平。
3、加强企业技术创新体系建设，提高企业竞争力。进一步整合我区科技资源，加快建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。抓好企业技术中心创建工作，引导和支持骨干企业争创省、市级企业技术中心，积极探索财政对科技研发和技改贴息投入的有效形式，确保全社会重点科技投入不断增长。积极推动优势骨干企业与科研机构、大专院校合作，全力打造具有翠屏特色的产学研联合品牌。鼓励企业实施品牌战略，提高产品质量和附加值。
五、转变职能，强化服务，大力优化“工业强区”环境
1、创造良好的行政环境。进一步理顺市、区体制，转变政府职能，简化办事程序，减少行政审批，规范行政行为，提高办事效率。整顿规范和发展各种中介组织，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，转变工作作风，深入基层，及时解决工业发展中出现的问题。进一步建立完善职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等制度，构建工业经济发展的安全机制。
2、加速工业发展集中区建设。要在搞好《工业布局规划纲要》的基础上，加速推进象鼻、盐坪坝、志诚、思坡工业发展集中区的基础设施建设，特别突出工业发展集中区交通、通信及水电气等基础设施建设，增强招商引资项目的承载能力。严格准入制度，切实按照工业布局规划的要求，进入各类工业集中发展区。同时，通过建立考核指标体系，重点考核园区的用地状况、产业定位、配套基础设施建设、管理和服务质量、投入产出效率、环保投入成本等。
3、创造良好的政策环境。认真贯彻落实国家、省、市有关工业经济发展的政策，进一步解放思想，求实创新，认真研究和制定我区工业经济发展的政策措施，着力在专项资金贴息、技改贴息等方面有较大突破。加强人才资源开发，加强经营者、广大职工的教育培训，努力提高素质，营造激发人才活力的激励机制。
4、拓宽企业融资渠道。要进一步建立和完善扶持重大产业化项目和重点产业发展专项资金制度，不断建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入等多样化的投资机制。认真研究企业融资的新政策，加强政府引导和协调服务，争取金融机构增加对基础产业、重点行业、重点企业的信贷投入，加快信用制度建设，着力打造“信用翠屏”。
六、加强领导，重抓落实，扎实推进“工业强区”战略
1、切实加强和改进对工业工作的领导。各级党政要切实加强和改进对工业工作的领导，党政“一把手”要亲自抓，并配齐配强抓工业工作的领导，充实抓工业工作的力量。加强企业党建和工会工作。要整合各部门资源，制定相关的配套政策和措施，密切配合，形成合力。要不断完善抓工业的体制、机制和责任制，严格考核、奖惩分明。
2、努力提高对工业经济的调控水平。要以市场为导向，不断建立和构建市场经济联系紧密的工业运行监测体系和预警导向机制。抓好产业规划、产业政策、产业格局和工业集中发展区规划的制定和组织实施。
3、积极营造工业发展的良好舆论氛围。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工业政策法规、重点优势企业、名优特新产品和先进典型人物的宣传，大力表彰有突出贡献的企业家、管理人员、高级技术工人、经营团队和区级服务工业部门，动员和引导全社会关心工业、支持工业，努力建设公开、公平、公正的投资和发展环境，为我区工业经济快速发展，推进“工业强区“战略营造良好氛围。
（撰稿人：雷明康）
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